7月24日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。如何看待這次會議傳遞的中央信號？從上半年經濟數據，我們還能觀察到哪些趨勢與信號？在穩經濟、促發展方面，我們需要從哪些方面繼續發力？針對這些問題，中宏網記者邀請中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、教授方意給予解讀。
中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、教授方意
問：從7月24日中共中央政治局會議關于經濟形勢的分析中，能讀到哪些重要的信號？
答：7月24日的中央政治局會議在全年的經濟工作中具有承上啟下的重要作用。從釋放的政策信號來看，一是對上半年經濟形勢作出客觀研判，二是對下半年經濟工作進行調整部署。上半年的經濟大勢中，分而論之，既有恢復力，又有阻力?；謴土碓从趯嶓w經濟的厚積薄發，實體經濟的厚實基礎在于我國所堅定推動的經濟高質量發展，以及我們建設起的國內國際雙循環相互促進的新發展格局。因此，從統計數據上，我們得到了一份上半年實際GDP同比增長5.5%的成績單。
然而，經濟恢復中也具有強大的阻力，表現為諸多困難挑戰，最大的阻力是關于提振內需的挑戰。內需不足的成因有以下幾個方面。首先，居民、企業和政府在經歷三年疫情后，資產負債表在不同程度上受損。資產縮水的同時可支配收入下降，導致負債壓力提升，難以維持高水平的消費和投資。其次，微觀主體預期偏弱，信心不足。這既表現在居民增加預防性儲蓄和提前還貸，又表現在企業投資意愿不足和加杠桿意愿較低。最后，地方政府債務問題仍待解決，化債壓力依然較大，致使地方政府被動去杠桿，不能充分發揮財政資金的杠桿效應。
因此，經濟形勢決定經濟工作。在下半年的經濟工作中，突出的重點任務為兩點。一是，強化經濟的恢復力。全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動經濟高質量發展。二是，克服需求不足的阻力。多措并舉修復居民和企業的資產負債表，化解地方政府債務風險，改善微觀主體預期，進而有效提升中國經濟的內在動力。
問：當前經濟運行面臨新的困難挑戰，主要是國內需求不足，一些企業經營困難。政府部門需要采取哪些具體措施來擴大內需和提振消費信心？
答：經濟需求由三駕馬車拉動：消費、投資、凈出口。從上半年的經濟數據來看，呈現出幾個重要特征。一是，消費對經濟的拉動作用明顯增強，上半年社會消費品零售總額同比增長8.2%，最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到77.2%；二是，固定資產投資增速有所放緩，上半年固定資產投資同比增長3.8%，房地產開發投資同比下降7.9%。三是，貿易增長具有較強的韌性，上半年貨物貿易進出口總值20.1萬億元，同比增長2.1%，歷史同期首次突破20萬億元。由此可見，我國經濟目前主要任務是擴大內需，重點在于促進消費，難點在于刺激投資。
提振消費信心是重點，政府部門應多措并舉修復居民資產負債表。首先，幫助勞動者穩就業、增收入，擴大消費券的使用領域和派發規模，讓居民“有錢花”。其次，改善微觀主體預期，維護金融市場與房地產市場健康穩定，讓居民“想花錢”。最后，做好民生保障工作，降低居民的預防性儲蓄，讓居民“敢花錢”。
拉動投資增長是難點，需要解決投資中的若干結構性矛盾。首先，要處理好國有經濟和民營經濟之間的矛盾，堅持“兩個毫不動搖”。一方面，深化推進國企改革，增強國企活力，避免“資金到位、項目不足”的情況發生。另一方面，
持續優化民營經濟發展環境，全面落實公平競爭政策制度，解決民營企業“融資難、融資貴”的突出問題。促進民營經濟發展壯大。其次，要協調產業發展之間的矛盾。目前，高技術領域、新興領域、新基建處于快速增長期，吸引力強；房地產業處于周期性下行階段，難以吸引增量資金，但是地位依然不可替代。這要求政府部門一方面引導優質的高新技術企業擴大投資，另一方面妥善處置房地產風險，在“金融16條”的基礎上，改善房地產市場投資。最后，要解決好強政策與弱預期之間的矛盾。當前階段，政策組合拳頻出，然而企業預期持續偏弱，尤其是民間投資和民營企業預期不穩。政府需要加大對民營企業的紓困支持力度，落實組合式稅費支持政策，進一步完善政策性擔保體系，讓政策真正直達市場主體，提振企業投資預期和信心。
問：在面臨復雜嚴峻的外部環境下，政府部門將如何加強逆周期調節和政策儲備，以穩定經濟運行和防范風險？
答：外部環境的復雜性與嚴峻性來源于兩個層面的風險，一是地緣政治風險，烏克蘭危機尚未解除，大國博弈加劇。二是經濟金融風險，美國與歐洲不斷加息，中美經濟周期錯位，經濟全球化與金融全球化進程受阻。
在此背景下，最好的逆周期調節政策就是——堅持以我為主，修煉經濟內功，以國內大循環為主體構建新發展格局。具體而言，首先，在貨幣政策方面，用好結構性貨幣政策工具精準發力，提升貨幣政策的實施效率和直達性。只有擴大貨幣政策的“乘數效應”，才能使其更好地發揮逆周期調節作用。其次，在財政政策方面，要先解決地方政府債務風險的突出問題，優化專項債券項目的資金使用方式，避免邊際效益遞減的現象，并做好與政策性開發性金融工具的配合與銜接，增強財政政策的針對性有效性。做好財政政策與貨幣政策的協調配合，共同服務于穩經濟、促發展的大目標。
最后，在風險防范政策方面，穩慎推進人民幣國際化，避免大國博弈對經濟金融造成負面沖擊，警惕外部輸入性風險，為國內經濟復蘇和逆周期政策調控維持良好環境。
問：在推動經濟高質量發展的過程中，政府將如何加大對科技創新、實體經濟和中小微企業發展的支持力度？
答：一是減負。政府的減稅降費政策已升級成為組合式稅費支持政策。今年上半年，全國新增減稅降費及退稅緩費9279億元。小微企業和個體工商戶在內的民營經濟納稅人繳費人新增減稅降費及退稅緩費7049億元，占比76%，是稅費支持政策的主要受益者。組合式稅費政策將精準有力地支持民營經濟和中小微企業的發展。
二是融資。在政府的支持下，結構性貨幣政策更為精準地直達科技創新企業和中小微企業?？萍紕撔略儋J款政策發揮牽引帶動作用，6月末，科技創新再貸款余額為3200億元，撬動金融機構發放科技型企業再貸款約1.75萬億元。普惠小微貸款支持工具精準滴灌中小微企業，6月末，工具累計支持地方法人金融機構累計增加普惠小微貸款22254億元。同時，多層次的資本市場加快形成，活躍資本市場，提振投資者信心，能夠促進金融體系為實體經濟貢獻更大的力量。
三是引導。首先，發揮政府投資性資本的引領作用。政府資本能夠扶持處于種子期、初創期的高科技企業成長，進而推動高技術產業加快發展。 其次，發揮財政資金杠桿效應。做好“財金聯動”，能將“金融活水”引入實體經濟的重點領域，撬動增加金融資源供給，實現助企紓困。最后，政府應增強政策實施的連續性與穩定性。對待實力偏弱的中小微企業，要在政策支持上一以貫之，保持定力。才能真正增強其信任感與積極性。
問：如何確保經濟運行持續好轉、內生動力持續增強、社會預期持續改善、風險隱患持續化解的目標的實現？
答：實現下半年經濟工作目標的核心思想就是在黨的領導下，堅持經濟高質量發展。首先，強內功。實體經濟的“恢復力”來源于經濟高質量發展。同時，應打出政策組合拳加強逆周期調節，提振消費信心，拉動投資增長，改善微觀主體預期以克服經濟復蘇的“阻力”。還應加大政府對實體經濟，尤其是科技創新型企業與中小微企業的支持力度，增強實體經濟的“活力”。
其次，治病根。我國當前面臨的三大風險分別是金融風險，房地產風險和地方政府債務風險。在風險化解的過程中一定不能忽視風險防范。在“治急病”時更要“抓病根”。具體而言，金融體系宜推進金融供給側結構性改革，提高直接融資占比，加快構建多層次資本市場，為投資者提供更多、更優質的金融產品。房地產領域宜落實房地產長效機制，打上房住不炒的“思想鋼印”，長期內實現房地產市場平穩健康發展。地方政府債務方面，既要加速推進存量債務的化解工作，更要優化增量債務的借貸成本與期限結構，還要深化推進地方國企的治理與改革。這些工作都不可能做到“藥到病除”，但良藥苦口以致體質強健，許多經濟社會的問題就能不攻自破。
再者，抓落實。當前階段，經濟發展中一個突出的矛盾在于預期和現實的矛盾。近期政策頻繁出臺，接連發出信號。然而，只有各地區各部門真正將政策支持落到真金白銀，將行動與思想統一起來，切實地保障民生、提振消費、拉動投資、化解風險。增強政府的公信力與政策實施的穩定性與連續性，才能從根本上改善居民對經濟的預期。在信用經濟的時代，信心比黃金更寶貴。預期向好，信心提升，就能真正做好下半年的經濟工作。
作者：方意 中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員